Sumber: http://gatera.my/senang-lenang-dan-berlinangnya-pembangunan-bhgn-1/
Senang-Lenang dan Berlinangnya
Pembangunan – Bhgn 1
October 27,
2014 · oleh Dr Shaharir Mohamad
Zain · dalam Makalah, Seminar Konflik Pembangunan 2014
Bhgn 1 | Bhgn 2 | Bhgn 3
Abstrak
Makalah ini
mengandungi kupasan punca-punca konfliknya pembangunan dari aspek teorinya dan
amalannya. Ini termasuklah konfliknya makna pembangunan dengan development,
konfliknya sejarah projek pembangunan di Eropah dengan pembangunan di
Malaysia, konfliknya teori pembangunan Barat dengan teori pembangunan yang
sepatutnya, iaitu dalam acuan kita sendiri, konfliknya tanggapan sarjana Barat
dengan sarjana kita terhadap konsep pembangunan, dan konfliknya amalan projek
pembangunan kita dengan matalamat pembangunan itu sendiri. Selain daripada
“pengajaran” drp amalan pembangunan selama ini yang ditunjukkan negatif
sifatnya, model pembangunan kerajaaan Sriwijaya abad ke-7 M yang
bermatalamatkan subhagia rakyatnya yang begitu kontras sifatnya
dipaparkan bagi mendapat pengajaran baharu zaman ini. Beberapa syor
penambah-baikan pembangunan sekarang dipaparkan.
- Kenal Pembangunan
Kita kenal
istilah pembangunan mulai Rancangan Lima Tahun Pertama Malaya 1956-1960
yang menumpukan kepada sektor ekonomi luar bandar sehingga rakyat menyekutukan
pembangunan dengan pembangunan luar bandar sahaja. Namun datangnya Rancangan
Malaysia Pertama 1965-1970 (Penyambungan Rancanganan Malaya kedua 1961-1965)
istilah pembangunan ditujukan kepada seluruh negara (yang pastinya
termasuklah Bandar, iaitu pembangunan bandar) (Lihat Internet 1). Rakyat mula
melihat pembangunan bukan lagi cuma penerokaan tanah hutan belantara untuk
penanaman dan penempatan baharu sahaja yang menjanjikan senang-lenangnya para
peneroka nanti (walaupun atas tangisan flora-fauna, dan mungkin sekali orang
asal di tempat berkenaan) tetapi yang lebih ketaranya pembinaan bangunan baharu
(gedung perniagaan, kilang-kilang dan rumah-rumah kediaman) di dalam kawasan
Bandar. Pembangunan dijadikan wahana untuk pengindustrian negara, dan Barat
menjadi modelnya sehingga pembangunan juga disetarakan dengan pemBaratan atau
pemodenan dengan kefahaman yang positifnya. Sekali gus pembangunan kita semakin
menampakkan ciri-ciri kejasmanian dan kebendaan semata-mata, iaitu pembinaan
bangunan sehingga pembangunan (proses bangun) menjadi semakin tepat kepada pem-bangunan-an
(proses membina bangunan).
Inilah yang
menempa sejarah pembangunan negara kita yang tersendiri yang bertukar tujuannya
kepada melahirkan kekayaan individu yang bersenang-lenang dan seterusnya akaun
kekayaan negara yang melonjak tetapi semakin besarlah pula rakyat yang
berlinangan kesedihan nasibnya akibat terpinggir atau dipinggiri oleh arus
pembangunan sebegini. Ternyata negara semakin kaya (KDNK semakin meningkat)
tetapi jurang yang bersenang-lenang dengan yang berlinang tidaklah juga berubah
seperti yang sepatutnya/dijanjikan bahkan adakala semakin meluas (Lihat jadual
indeks GINI di bawah yang berhubung dengan isu ini). Bukti yang lebih tepat
kesenjangan agihan kekayaan negara dipersaksikan oleh pernyataan Raja Nazrin
bahawa 78 % penanggung keluarga di Malaysia berpendapat kurang daripada RM3
ribu sebulan (Lihat akhbar perdana pada 2 Okt 2014) dan pernyataan Menteri
Kewangan Kedua Malaysia (Borneo Post 19 March 2013) seramai 6.1 juta
penerima BRIM (mereka yang kurang drp RM3 ribu sebulan) yang kira-kira
berkesimpulan yang serupa. Apakah sebenarnya “pembangunan” yang kita ambil
daripada “development” itu?
Jadual 1:
Indeks GINI Malaysia mengikut kajian World Bank dan Jabatan Statistik
Malaysia
Tahun
Indeks GINI (0 sempurna dan 100 amat buruk)
1985
48
1990
47
1995
49
*2000
45
*2005
48
2009
46
2012
43
(lebih buruk drp Thailand 40, Indonesia 37 dan India 33)
* drp
Jabatan statitik Malaysia sahaja
- Makna Pembangunan
Perkataan
“pembangunan” pastinya ada sudah lama dalam bahasa Melayu dengan makna “proses
bangun atau membang” tetapi sejak 1956 perkataan ini dipadankan dengan istilah
Inggeris development yang juga sering dipadankan dengan “kemajuan”.
(Perkataan terakhir itu amat positif bunyinya, walaupun konsep “maju” itu
sendiri, mengikut pengertian bahasa Inggeris, progress, advance dsbnya
cukup berkonflik dengan nilai “maju” kita sendiri yang dipengaruhi oleh Islam).
Tidak hairanlah pebangunan sentiasalah disekutukan dengan pemajuan atau
kemajuan.
Development mulai
dijalankan di Eropah selepas Perang Dunia Kedua bagi tujuan mengembalikan
keadaan ekonomi dan sosial negara-negara di Eropah yang menerima bahana Perang
tersebut. Projek pembangunan ekonomi ini diprakarsai oleh Amerika Syarikat 1948
sebagai suatu usaha pembinaan semula negara-negara Eropah yang runtuh/roboh
hampir segala-galanya (bukan bangunan sahaja) akibat Perang Dunia II. Presiden
Amerika Syarikat ketika itu, Truman memaparkan prinsip pembangunannya
(prinsip development Truman):
“Yang kami
bayangkan ialah sebuah program pembangunan berasaskan konsep kira-bicara yang
adil berdemokrasi …. Pengeluaran yang lebih hebat adalah kunci kepada
kemakmuran dan keamanan. Dan kunci kepada pengeluaran yang lebih hebat ialah
penerapan ilmu teknik dan sains moden yang lebih bersungguh-sungguh.”
[Terjemahan penulis terhadap sebahagian drp ucapan Truman bersumberkan:
Economic development , http://en.wikipedia.org/wiki/Economic_development]
Jelaslah
konsep pembangunan Barat yang asalnya ini melibatkan keadilan berdemokrasi,
pengeluaran yang cekap dan banyak, dan penerapan sains dan teknologi yang
hebat. Sejauh mana pembangunan kita menerapkan konsep pembangunan asli ini
memanglah banyak yang tidak kesampaiannya, tetapi perkara ini tidak dibicarakan
di sini secara terusnya. Gantinya dibicarakan teori dan amalannya sahaja kerana
teori pembangunan adalah hasil dukungan konsep pembangunan asal ini dengan
perluasan mengikut acuan sarjana-sarjana Barat.
Sarjana
Barat memang menyahut konsep pembangunan Truman ini dengan mengutarakan teori
bersesuaiannya sehingga tahun 1960-an bahawa kerajaan/pemerintah Negara
Membangun (Developing Nation) semestinya berperanan utama dalam
mempromosi pengindustrian dan sekali gus membuahkan teori pemodenan dan
pembangunan sebagai agen pertumbuhan ekonomi (walaupun pertumbuhan ekonomi
boleh sahaja berlaku tanpa “pembangunan”, dan kini diakui ekonomi berasaskan
pengekalan pertumbuhan pada aras berapa pun adalah ekonomi yang tidak
terlestarikan; ringkasnya pembangunan terlestarikan beroksimoron, iaitu
bertentangan parah, dengan pertumbuhan dan ini akan dibicarakan berasingan
nanti). Dalam tempoh pembangunan ekonomi di bawah kawalan pemerintah ini
(sehingga 1970-an) jugalah ahli teori memperakukan bahawa pembangunan
semestinya memfokuskan terlebih dahulu kepada pembangunan modal insan dan
pengagihan semula kekayaan negara. Inilah juga yang diretorikkan oleh kerajaan
kita, walaupun aspek retorik pembangunan modal insan ini baharu sahaja
munculnya sejak zaman Pak Lah sahaja. Seterusnya, setelah tepunya pulangan
dasar liberalisme terpimpin ini, maka dasar liberaru (neo-liberalisme), iaitu
peniadaan peranan kerajaan/pemerintah dalam pembangunan, dimunculkan dalam
tahun 1980-an yang menekankan kepada agenda perdagangan bebas dan Pengindustrian
Gantian Impot (Import substitution industrialization), iaitu pengurangan
barang impot yang digantikan dengan buatan sendiri. Ternyata, projek
pembangunan Eropah yang ditunjangi oleh teori-teori itu berjaya. Bukti
nyatanya, lebih separuh daripada Negara Maju sekarang (berjumlah 40-an) adalah
negara-negara di Eropah (yang hancur dalam Perang Dunia II dahulu). Laluan
teori pembangunan inilah yang cuba dilalui oleh negara kita sejak dari mulanya
lagi, tetapi bukan secara sepenuhnya seperti Penggantian Gantian Impot itu amat
ketinggalan dalam pembangunan kita. Maka sesuai dengan hukum alamlah bahawa
pemikiran impot terutamanya jika diambil secara berpilih akan menimbulkan
banyak konfliknya seperti yang akan dipertuntunkan nanti.
Dengan
kejayaan projek pembangunan di Eropah itulah maka pembangunan di anggap satu
cara untuk memajukan sesebuah negara dan seterusnya menciptakan kesejahteraan,
kemakmuran …. dan akhirnya kebahagiaan, walaupun indeks-indeks ini tidak pernah
pula menjadi sasaran dasar utama pembangunan kita, bahkan tidak pernah sarjana
kita terlibat dalam pembinaan modelnya (Lihat sorotannya oleh Shaharir 2008).
Sebenarnya sejak 1970-an lagi kritikan dari kalangan ahli ekonomi Barat pun
terhadap pembangunan mulai timbul kerana pembangunan dilihat membawa
kesengsaraan atau kemerosotan kebahagiaan mereka. Ini dibicarakan lagi pada
akhir makalah ini.
Persoalan
yang menerbitkan konflik dalam pembangunan ialah maksud “kejayaan” , “kemajuan”
dan “kebahagiaan” yang amat sarat dengan nilai atau kebudayaan itu. Pendukungan
sesuatu bangsa akan makna tiga perkara ini mengikut acuan Eropah itulah yang
menimbulkan konflik. Sebahagiannya dibicarakan di sini.
- Konflik makna pembangunan dengan development
Perkataan
Inggeris, develop mengalami perubahan makna asalnya buat pertama kalinya
akibat keperluan istilahnya dalam teknologi terawal fotografi dalam abad ke-19
M. Dalam fotografi, develop dimaksudkan “mencuci gambar” , developer
bermaksud “pencuci gambar” ; Underdeveloped bermaskud “tak cukup bersih
cuci gambar”. Kemudian mulai 1948, menerusi projek pembangunan Truman itu,
baharulah muncul development sebagai bermaksud “keadaan ekonomi” dan
seterusnya perkataan develop, developing, developed, underdeveloped
membawa pengertian yang khusus dalam konteks ekonomi ini.
Sebelum
berlakunya perubahan di atas, asalnya, perkataan Inggeris develop
diambil daripada Perancis, developer atau desveloper , dalam
sekitar pertengahan abad ke-17 M dengan makna “buka lipatan”, “buka bungkusan”
atau “buka tutupan/hijab”; “menjelaskan makna”. Kemudian digunakan juga untuk
konteks pembuatan fotograf itu mulai pertengahan abad ke-19 M. Istilah development
yang membawa makna proses, iaitu “pembukaan lipatan”, “pembukaan bungkusan”
atau “pembukaan tutupan/hijab” muncul kira-kira seabad kemudian dan sekaligus
pula muncul makna baharunya, berhubung dangan hartanah, “menyerlahkan
kemungkinan terpendamnya” dan seabad lagi (akhir abad ke-19 M) mendapat makna
baharu lagi ke atas hartanah itu, iaitu “penambah-baikan yang dilakukan ke atas
tanah baharu menerusi penanaman dan pendirian bangunan dsbnya” dan seterusnya
pada awal abad ke-20 mendapat makna ekonomi, “ keadaan kemaraan/kemajuan
ekonomi” (state of economic advancement).
Dalam bahasa
Melayu sejarah makna “bangun” dan “pembangunan” sebelum abad ke-20 M tidaklah
diketahui (terutama segi etimologinya) melainkan maknanya agak berbeza daripada
develop Inggeris itu. Perkataan “bangun” bukan daripada Sanskrit kerana
berdasarkan kamus Inggeris-Sanskrit di internet, perkataan Sanskrit yang
dipadankan dengan develop ialah jaayante; developed ialah pravriddhae
dan pravriddhaah; developing ialah prabhavishhnu; dan development
ialah praagalbhya; manakala rise dalam Sanskrit ialah udaya,
abhudaya dan bhaagyodaya. Perkataan “bangun” juga bukan daripada
bahasa Arab kerana mengikut kamus Inggeris-Arab di internet, develop
ialah tatdwyr/tatwir, tduwr/tur, nawm dan zhur/zuhr,
manakala development ialah tatdwyr atau tanmiyah; walaupun
ada kemungkinan datangnya daripada qum seperti dalam Suraht
al-Muzammir itu (apabila Allah menyuruh Nabi Muhammad SAW bangun/qum
drp berselimutnya). Oleh itu sehingga kini, “bangun” boleh diangap perkataan
Melayu/Malayonesia asli. Perkataan “bangun” dalam bahasa Melayu tiada
hubungannya dengan lipatan, bungkusan atau tutupan itu tetapi berhubung dengan
jatuh, terlantar, baring, tidur dsbnya. Jika tiadalah pengaruh makna develop
dan development dari bahasa Inggeris itu, konsep pembangunan Melayu
sewajarnya jauh lebih baik daripada konsep-konsep Inggeris itu, apatah lagi
dengan amalan pembangunan kita selama ini. Nampaknya kita membelakangi
makna asli dan murni “bangun” kita dan “pembangunan” dalam bahasa kita itu dan
membina kefahaman “bangun” dan “pembangunan” kita sama seperti dalam bahasa
Inggeris itu: cuci (gambar) pencuci (gambar) dikembangkan kpd kegiatan ekonomi:
cuci dulu segala-galanya tempat yang mahu “dimajukan” itu. Dalam bahasa Melayu
abad ke-20 hingga kini, padanan develop segi ekonomi ialah “maju” atau
“bangun”; development dipadankan dengan “kemajuan” atau “pembangunan”; developed
dipadankan dengan “maju”, seperti dalam negara maju/Negara Maju =developed
nation; developing dipadankan dengan “membangun” seperti dalam developing
nation =negara membangun/Negara Membangun. Kedua-dua konsep “maju” dan
“membangun” itu tentunyalah sama dengan konsep dalam bahasa Inggeris itu
(mengikut konsep ilmu Barat, ilmu bukan dalam acuan kita sendiri) . Inilah
konflik awal-awalnya pembangunan, iaitu bersenang-lenangnya kita dengan konsep
pembangunan orang tanpa keinsafannya terhadap konsep “pembangunan” kita sendiri
walaupun sudah lamalah berlinangnya air mata sekumpulan yang tidak bermaya
melakukan sesuatu terhadap ilmu ini.
Apa lagi
konfliknya? Ada beberapa lagi yang terasnya yang akan diperkatakan di dalam bahagian seterusnya, atau rujuk artikel penuh di
bawah.
